中美互征港口费：全面贸易战即将卷土重来？

随着中国为应对特朗普政府实施的新贸易限制而实施稀土出口管制后，全球两大经济体之间的贸易紧张局势再度升级，中美两国已开始对航运船舶征收额外的港口费用。

双方的港口费用于周二生效，引发了分析人士的担忧，他们表示，海上贸易已成为两国之间的关键战场。

尽管关税战一度暂停，但新的贸易紧张局势还是爆发了。特朗普预计将于本月底在韩国举行的亚太经合组织（APEC）峰会期间与中国国家主席习近平会面。

继上周北京方面限制稀土进口后，美国威胁将对中国商品征收100%的关税，中国指责美国“双重标准”。

在两国正在进行贸易谈判之际，以下是有关新港口关税的一些信息：

双方征收的港口费用具体是多少？

白宫一项名为“恢复美国海上主导地位”的行政命令指示美国贸易代表办公室 (USTR) 在10月14日前对进入美国的中国建造、拥有或运营的船舶的船东和运营商征收以下费用：

• 船舶运营商必须为抵达美国港口的中国拥有或运营的船舶支付每净吨50美元的费用，到2028年4月将增至140美元。
• 抵达美国港口的中国制造船舶的船舶运营商必须为每净吨18美元或每个集装箱120美元的费用，到2028年将分别增至33美元和250美元。
• 每艘船舶每年最多收费五次。
• 长期使用中国运营的载运美国乙烷和液化石油气 (LPG) 的船舶的用户，在12月10日前可享受豁免。

10月10日，中国采取反制措施，宣布自10月14日起，还将对美国拥有、运营、建造或悬挂美国国旗的船舶征收以下附加税：

• 美国公司或个人拥有或运营的船舶，每次航行每净吨需缴纳400元人民币（56美元）的费用。
• 在美国建造或悬挂美国国旗的船舶也需缴纳相同数额的费用。
• 该费用每年最多可征收五次航行，最高可达每净吨1120元人民币（157美元）。
• 进入中国船厂维修的空船可免缴。中国制造的船舶也免缴。

中国交通运输部10月10日在一份声明中表示，这些关税是“反制措施”，旨在回应美国“错误和歧视性”的做法。

中国周二采取了另一项相关举措，对韩国造船企业韩华远洋的五家子公司实施了制裁，称这些子公司“协助和支持”美国对中国贸易的调查。

早在4月份，美国就率先对中国船舶征收额外费用，旨在削弱北京对全球航运业的控制，并支持美国船舶制造商。此前，乔·拜登政府的一项调查显示，中国利用“不公平的政策和做法”，例如将国家资金投入造船业，在全球海运、物流和造船业占据主导地位。

中国予以反击，并表示将在美国关税生效的同一天征收类似费用。

中国商务部周二在一份声明中表示：“如果美方选择对抗，中方将与美方坚持到底；如果美方选择对话，中方的大门永远敞开。”

全球海上贸易的主要参与者是谁？

根据战略与国际研究中心 (CSIS) 的数据，中国在全球商用船舶制造业占据主导地位，其次是韩国和日本。

2024年，北京建造了53%的商用船舶，而美国仅建造了0.1%。CSIS的数据显示，中国国有企业中国船舶工业集团公司 (CSSC) 是该行业最重要的参与者，2024年其建造的商用船舶吨位超过了1945年以来所有美国造船厂的总吨位。

值得注意的是，国有企业中国船舶工业集团公司还制造海军舰艇，并为中国成为拥有舰艇数量最多的海军舰队做出了贡献——根据美国国防部的一份报告，到2020年，中国海军舰艇数量将达到355艘，而当时美国只有293艘。

尽管分析人士指出，美国拥有火力最强的海军，但中国在造船业的主导地位多年来一直引发华盛顿的安全担忧。

美国为何对中国制造的船舶实施限制？

美国正试图削弱中国对海上主导地位的控制。

华盛顿最初于2024年5月开始考虑对中国的造船能力采取行动。此前，五个美国工会向美国贸易代表办公室（USTR）请愿，要求“缓解”他们所称的中国在海事和造船业的“不合理”做法，理由是政府主导的对中国造船业和海事行业的广泛支持，美国认为这赋予了北京相对于竞争对手的不公平优势。

此后，美国贸易代表办公室启动了对中国航运贸易行为的调查。2025年1月，特朗普总统宣誓就职后，美国商务部认定中国的行为“给美国商业带来了负担和限制”，并将采取行动。在特朗普于4月发布“14269号行政命令——恢复美国海上主导地位”之前的数周时间里，美国工会和游说团体在公开听证会上就即将采取的行动作证。

今年3月，特朗普总统在国会发表讲话时承诺，他的政府将“重振”美国航运业，并表示将设立“造船办公室”。

特朗普对议员们说，“我们还将重振美国造船业，包括商用造船和军用造船，” 赢得了众议院共和党议员的掌声。“我们过去造船很多。现在造得不多了，但我们会很快、非常快地重新造船。这将对进一步加强我们的国家安全产生巨大影响。”

美国造船商委员会主席马修·帕克斯顿在特朗普讲话后的一份声明中对总统的举措表示赞赏。他说道，“通过充分利用现有的国内造船厂产能，造船工业基地可以满足日益增长的国防需求，恢复美国的竞争力，并在全国各地创造数千个技术性工作岗位。”

关税将如何影响全球贸易？

分析人士表示，双方的举措已经扰乱了全球贸易运作。中国集装箱运输公司中远集团可能承受美国关税的最大负担，预计将使该行业损失32亿美元。据路透社报道，航运情报公司克拉克森研究公司在一份报告中表示，中国新的港口费用可能会对油轮产生重大影响，油轮占全球运力的15%。

据路透社报道，包括丹麦马士基航运、德国赫伯罗特航运和法国达飞海运在内的主要航运公司已将与中国相关的船只从其美国航线上调离。

独立干散货航运分析师埃德·芬利-理查森告诉路透社：“我们正处于混乱的阶段，每个人都在悄悄地尝试临时解决方案，但成功程度各不相同。”

这位分析师补充道，有报道称，一些美国船东运营着一些非中国船只，试图在前往中国的途中将货物出售给其他国家，以便船只能够改道。路透社报道称，目前无法立即证实这一说法。

与此同时，韩国造船企业韩华海洋旗下五家与美国有关联的子公司已面临中国制裁。韩华是全球最大的船舶制造商之一，在美国费城拥有一家名为费城造船厂的商业船厂。路透社指出，韩华海洋的股价在制裁声明发布后下跌了近6%。

还宣布了哪些贸易限制措施？这会引发全面贸易战吗？

中国垄断了用于制造电子产品的关键稀土金属，并于10月9日根据其“2025年第61号公告”加强了对其中五种稀土金属的出口管制，包括钬、铒、铥、铕和镱。此前，中国已于4月初宣布对七种稀土金属实施限制。

作为报复，特朗普总统威胁将从11月1日起将对中国商品的关税提高到100%。

在特朗普总统任期初期，美国曾对中国商品征收高额关税，试图解决华盛顿认为的贸易关系失衡问题。两国于9月达成协议，暂停征收90天稀土关税，该协议将于11月9日左右到期，最终取消了这些关税。

然而，随着中国对稀土征收新关税，以及两国宣布征收港口税，紧张局势再次加剧。分析人士此前曾警告称，中美之间爆发全面贸易战可能严重打击全球市场，并引发经济衰退。